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陳水扁總統自當選至今，一共升任廿六名上將，立法院指出，這些上將只有極少數依法規定任滿兩年，但一升了上將，月退俸就由十萬跳升為廿萬，立法院批評陳水扁總統此舉形同「升退酬庸、增添國庫負擔。」

立法院預算中心昨天發表對明年度國防預算的評估報告，報告指出，八十九年六月一日至九十六年三月止，國軍共計晉升廿四名上將，其中，以聯合後勤司令晉升者五名，以後備司令晉升者四名，以總政戰局長晉升者三名，這三個即將降編職缺的單位，計晉升十二名上將，占晉升上將人數之半。

事實上，在今年三月之後，陳水扁又晉升了兩名上將，因此總計是廿六名。立法院指出，陳總統就任至今，各調整聯勤司令與後備司令一職五次，平均任期只有一年四個月。

立法院指出，在廿六名晉升上將人士中，僅擔任一個職務便離開軍職者計有五名。此期間軍種司令任期，平均約一年半左右，少有任滿兩年以上者。但「陸海空軍軍官士官任職條例」第六條明訂：「軍官各種職務之任期如左：一、重要軍職兩年至三年。」因此，絕大部分陳總統升任的上將，都沒有做滿法定的兩到三年任期。

一旦從中將升上將，待遇立刻翻一倍。立法院指出中將退役每月領十餘萬元退休金，如升上將後退役，可領全薪終身俸，加上軍人保險與優惠存款及勳獎章等，平均每月約可領廿餘萬元，較中將退役每月多領十萬元。

立法院批評，上將為國軍重要軍職，規定任期兩年至三年，如果基於軍事需要，還可以連任、留任，但近年上將調動頻繁、職務任期縮短，不僅重要軍職任期兩年至三年之規定，更引發外界質疑有升退酬庸、增添國庫負擔之嫌。